兔年伊始,，新年后的平靜被歐盟一則公告打破,，2月4日下午,，歐盟委員會(huì)在下發(fā)給成員國(guó)的一份文件中發(fā)布了最新的一項(xiàng)調(diào)查：中國(guó)造紙行業(yè)得到中國(guó)政府的非法補(bǔ)貼,，這標(biāo)志著歐盟委員會(huì)首次正式認(rèn)定中國(guó)政府對(duì)出口商進(jìn)行補(bǔ)貼。

    首度認(rèn)定“補(bǔ)貼”事實(shí)

    歐盟此番認(rèn)定中國(guó)政府對(duì)中國(guó)造紙業(yè)出口商進(jìn)行補(bǔ)貼,，源于去年開(kāi)始的雙反調(diào)查,。2010年2月18日，歐盟對(duì)我國(guó)銅版紙產(chǎn)品先是發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查,，緊接著在2010年4月17日又發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,，成為歐盟針對(duì)我國(guó)的第一起“雙反”案。

    近幾年來(lái),，“雙反”一直是籠罩在中國(guó)造紙業(yè)上空的陰霾,，在歐盟對(duì)中國(guó)造紙業(yè)“雙反”調(diào)查立案之初，APP中國(guó)執(zhí)行董事鄭銳就指出：歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查,，受美國(guó)方面的影響很大,。2010年3月2日，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)對(duì)銅版紙雙反案做出反補(bǔ)貼初裁決定，對(duì)兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)金東紙業(yè)和太陽(yáng)紙業(yè)的反補(bǔ)貼稅率分別為12.83%和3.92%,，其他所有涉案企業(yè)的反補(bǔ)貼稅率為8.38%,。甚至在對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的理由上，也是“照搬”美國(guó)——即通過(guò)政府提供一系列優(yōu)惠政策等補(bǔ)貼方式降低成本,。

    2010年11月17日,，歐盟對(duì)該案做出反傾銷(xiāo)初裁，決定征收19.7%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅,。（6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅,，金東紙業(yè)獲單獨(dú)待遇，稅率為19.7%,，其他企業(yè)統(tǒng)一稅率31.5%）,；隨后，2011年1月18日,，歐盟貿(mào)易總司官方網(wǎng)站證實(shí),，將不對(duì)產(chǎn)自我國(guó)的銅版紙（CFP）征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。但是,，2011年2月3日，歐盟又首次提出向中國(guó)銅版紙生產(chǎn)商征收反補(bǔ)貼稅的計(jì)劃,，稅率大概在16%左右,，征收時(shí)間為5年。

    隨著歐盟近期正式認(rèn)定中國(guó)政府對(duì)出口商進(jìn)行補(bǔ)貼,，是否意味著,，中國(guó)出口歐盟的銅版紙很快將被課以高昂的反補(bǔ)貼稅？

    “雙反”背后的市場(chǎng)爭(zhēng)奪

    根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)估計(jì),，中國(guó)目前向歐盟出口銅版紙占其市場(chǎng)需求量的比例不超過(guò)5%,，并不足以沖擊歐盟市場(chǎng)。這場(chǎng)“雙反”的背后,，實(shí)則是國(guó)際造紙巨頭的市場(chǎng)之爭(zhēng),。

    APP執(zhí)行董事鄭銳認(rèn)為，歐盟針對(duì)中國(guó)出口銅版紙的“雙反調(diào)查”,，背后主謀是南非的SAPPI公司,。SAPPI是世界上最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，在美國(guó),、歐洲均設(shè)有生產(chǎn)基地,。目前，SAPPI也是美國(guó)和歐盟最大的銅版紙供應(yīng)商,。但是,，隨著中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨明顯，SAPPI開(kāi)始感覺(jué)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。這也是其積極推動(dòng)對(duì)中國(guó)企業(yè)“雙反”的重要原因,。

    按照相關(guān)規(guī)定,，任何一家企業(yè)都可以向政府提出“雙反”調(diào)查的申請(qǐng)。歐盟的“雙反”調(diào)查是應(yīng)歐盟文化紙制造業(yè)協(xié)會(huì)(CEPIFINE)的申訴而發(fā)起,。CEPIFINE協(xié)會(huì)會(huì)員主要包括

    ArjoWiggins(法國(guó)造紙廠商Sequana旗下公司阿爾諾維根斯),、美國(guó)InternationalPaper和Sappi，而同屬南非Sappi公司旗下的SappiFinePaperNorthAmerican曾參與美國(guó)對(duì)中國(guó)銅版紙反傾銷(xiāo)案,。該組織所代表的銅版紙產(chǎn)量大約占到了全歐洲產(chǎn)量的25%以上,。中國(guó)造紙協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙偉指出，單純以銅版紙而言,，我國(guó)出口量并不大,，連續(xù)的“雙反”調(diào)查，并不僅僅是中國(guó)與其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)間的問(wèn)題,，更多是被“政治因素”所左右,。

    沒(méi)有硝煙的持久戰(zhàn)

    隨著“中國(guó)制造”充斥全球市場(chǎng)，“雙反”的較量就一直沒(méi)有停止過(guò),，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，這是歐美對(duì)“中國(guó)威脅論”的行動(dòng)詮釋。美國(guó)和歐盟先后默契地對(duì)中國(guó)造紙行業(yè)發(fā)難,，對(duì)正處于緊要關(guān)口的中國(guó)造紙業(yè)來(lái)說(shuō),，無(wú)疑是當(dāng)頭一棒。

    對(duì)于歐盟此番發(fā)起的“雙反”調(diào)查,，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙偉表示,，此次“雙反”使用雙重標(biāo)準(zhǔn)非常不公平，一方面在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查中采取歧視性的“替代國(guó)”做法,，另一方面發(fā)起只適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的反補(bǔ)貼調(diào)查,，這相互矛盾。據(jù)悉,，歐盟“雙反”調(diào)查選擇的替代國(guó)為美國(guó),。

    而一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，2010年,，中國(guó)造紙行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？赡芪痪邮澜绲谝唬a(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大將使得整個(gè)行業(yè)2011-2012年仍處于產(chǎn)能壓力中,，中國(guó)造紙企業(yè)只能通過(guò)提升海外市場(chǎng)銷(xiāo)售比例來(lái)緩解新增產(chǎn)能壓力,。目前，中國(guó)造紙業(yè)出口量?jī)H占生產(chǎn)總量的1/30,，對(duì)未來(lái)新增產(chǎn)能的釋放比較依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng),，因此，中國(guó)造紙業(yè)如何積極應(yīng)對(duì)歐美所發(fā)起的“雙反”之戰(zhàn)，事關(guān)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的景氣度,。

    對(duì)此,，太陽(yáng)紙業(yè)董事長(zhǎng)李洪信的一番話可以代表中國(guó)造紙業(yè)的心聲:“正確認(rèn)識(shí)中國(guó)造紙企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，正確處理中國(guó)紙業(yè)崛起與世界市場(chǎng)之間的平衡,，對(duì)中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及世界造紙和造紙裝備業(yè)的發(fā)展都有重要意義,。為此，中國(guó)造紙業(yè)以及政府管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與歐美國(guó)家產(chǎn)業(yè)界的對(duì)話,，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解,，相互理解,，共同協(xié)商國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，減少?lài)?guó)際貿(mào)易摩擦,，使得中國(guó)紙業(yè)與國(guó)際紙業(yè)形成合作共贏的新格局,。”