造紙工業(yè)以木材等原生植物纖維實施清潔生產(chǎn),，實現(xiàn)資源的可再生與循環(huán)利用，是我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、低碳經(jīng)濟(jì)的典型產(chǎn)業(yè),。另外，造紙工業(yè)還是國民經(jīng) 濟(jì)中重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè),，具有資金技術(shù)密集和規(guī)模效益顯著的特點,，其產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較大，對林業(yè),、農(nóng)業(yè),、機(jī)械制造、化工,、自動控制,、交通、環(huán)保,、印刷,、包 裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動作用。

我國造紙業(yè)的技術(shù)水平,、企業(yè)規(guī)模和競爭力等,，在“十一五”期間取得了很大的成績。但是,，由于我國人多地少,，林紙一體化發(fā)展受到自然條件的制約,，國內(nèi)纖 維原料供需矛盾愈發(fā)突出，缺口逐年增大,。2009年我國造紙原料纖維依存度已經(jīng)高達(dá)44%,，而世界上可供出口的木漿和廢紙畢竟有限，難以支撐我國造紙業(yè)的 長遠(yuǎn)發(fā)展,；在裝備制造方面,，關(guān)鍵零部件制造技術(shù)難以突破，限制了整個行業(yè)的自主化發(fā)展,。同時,，部分落后產(chǎn)能污染嚴(yán)重，COD排放占了行業(yè)污染的主要部分 等,，存在著發(fā)展中的一些問題,。

　　多管齊下應(yīng)對造紙原料缺口
　　
我國木材資源比較匱乏，雖然這幾年有了較大增長,，但是木漿所占比重只有8%-9%,，比例仍然很低。國內(nèi)廢紙的回收利用率低,，大概40%左右,，全球平均 回收利用率為50%，發(fā)達(dá)國家地區(qū)達(dá)到60%以上,。另外就是原料的供需缺口大,，對外依存度高，原料的風(fēng)險比較大,。2008年中國的廢紙進(jìn)口占世界廢紙出口 量的47.6%,，占世界廢紙凈出口量的比重高達(dá)84.5%，數(shù)字非常驚人,。這就產(chǎn)生了一系列問題,，周邊國家對我們很有意見，認(rèn)為中國大量進(jìn)口廢紙,，抬高了 廢紙價格,，使其他國家的造紙業(yè)利潤空間被擠壓,，有的甚至無法生存,。因此，我國首先要優(yōu)化纖維原料結(jié)構(gòu),，提高自給能力,。

其次，要依靠國內(nèi)外兩種資源,，進(jìn)一步提高木纖維的比例,。繼續(xù)加大力度推進(jìn)林紙一體化工程,。我國要提高基地供材的能力，通過調(diào)整現(xiàn)有木材結(jié)構(gòu),，增加工業(yè) 用材的比例,。同時積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)大型漿紙項目，鼓勵進(jìn)口原木,、木片等原料,；限制國內(nèi)木片、木材和木漿出口,，同時,，可適度加大我國尚不能生產(chǎn)的紙 及紙板進(jìn)口量，緩解造紙資源的不足,。

在資源趨于緊張的情況下,，廢紙作為造紙原料尤為重要。目前,，我國要加大國內(nèi)廢紙的回收量,，提高廢紙的利用率。要加大國內(nèi)廢紙的回收力度,，加快建立健全 國內(nèi)廢紙回收系統(tǒng),，制定和完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，培育大型回收企業(yè),，探索國內(nèi)廢紙回收利用發(fā)展的模式,。江蘇在這方面做得不錯，玖龍紙業(yè)積極探索了一 條比較好的國內(nèi)廢紙回收利用渠道,。目前我國進(jìn)口國外廢紙量過大,，已經(jīng)接近極限，國內(nèi)造紙工業(yè)60%以上靠的是進(jìn)口廢紙,，如果國際上一發(fā)生風(fēng)吹草動,，我們恐 怕要面臨很大風(fēng)險。今后進(jìn)口量要逐步降下來,，有一個合理的比例，不能依賴進(jìn)口廢紙,。

科學(xué)合理利用非木纖維,，這是中國的特點所決定的，我們的林地資源有限,，木材資源匱乏,，應(yīng)遵循因地制宜、合理利用的原則,，充分利用竹子,、蘆葦,、秸稈等非 木資源，我們國家這些資源是非常豐富的,。這些年來,，我們在林紙一體化方面做了很多工作，林紙一體化工程也取得了很大的成績,。但木漿比重的提高是一個逐步發(fā) 展的過程,，同時廢紙的利用已接近極限，因此,，今后應(yīng)該更加科學(xué)合理地利用非木纖維資源,，充分挖掘非木纖維資源的應(yīng)用潛力，以緩解國內(nèi)資源的供需矛盾,。同時 要特別注意研發(fā),，在傳統(tǒng)的非木漿造紙技術(shù)基礎(chǔ)上，積極探索非木纖維的清潔制漿技術(shù)和工藝,。這幾年有些企業(yè)已經(jīng)在這方面取得了重要進(jìn)展,，獲得了不少國家發(fā)明 專利。此外,，一些外國企業(yè)也在積極探索這方面的路子,。

應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境
　　
環(huán)境保護(hù)是大家都很關(guān)心，也是社會關(guān)注的大問題,，認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī),，是造紙業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，是紙業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,。

要大力促進(jìn)節(jié)能降耗,，實現(xiàn)資源的高效利用，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重,，在生產(chǎn),、流通、消費各個環(huán)節(jié)大力節(jié)約各種資源,，最大限度地對各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各種廢 棄物進(jìn)行回收利用,，減少資源的消耗，推進(jìn)制漿造紙企業(yè)采用先進(jìn)成熟技術(shù),，對生產(chǎn)過程中的廢渣,、廢液進(jìn)行綜合處理，最大限度地實現(xiàn)資源化,。

要加強(qiáng)研發(fā)和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù),，提高資源的循環(huán)利用效率,，這是“十二五”期間要研究的技術(shù)創(chuàng)新重點,。希望在“十二五”期間有更多的制漿造紙企業(yè)能夠設(shè)立國家級企業(yè)技術(shù)中心,、國家級工程中心，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動力,。